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出版物市场管理划定
工夫:2016-07-27 作者: 根源:国度新闻出版广电总局

第一章  总则

  第一条  为标准出版物刊行勾当及其监督管理,成立天下同一开放、合作有序的出版物市场体系,满意人民群众精力文明需求,促进社会主义文明强国扶植,按照《出书管理条例》和有关法律、行政法规,订定本划定。
  第二条  本划定适用于出版物刊行勾当及其监督管理。
  本划定所称出版物,是指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物。
  本划定所称刊行,包罗批发、零售和出租、展销等勾当。
  批发是指供货商背其他出版物经营者发卖出版物。
  零售是指经营者间接背消费者发卖出版物。
  出租是指经营者以收取房钱的情势背消费者供给出版物。
  展销是指主办者正在必定场合、时间内构造出版物经营者集中展览、发卖、订购出版物。
  第三条  国度对出版物批发、零售依法实施答应轨制。处置出版物批发、零售勾当的单元和小我凭出版物谋划许可证展开出版物批发、零售勾当;未经答应,任何单元和小我不得处置出版物批发、零售勾当。
  任何单元和小我不得拜托非出版物批发、零售单元大概小我发卖出版物大概代办署理出版物销售业务。
  第四条  国度新闻出版广电总局卖力天下出版物刊行勾当的监督管理,卖力订定天下出版物收行业发展规划。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门卖力本行政区域内出版物刊行勾当的监督管理,订定本省、自治区、直辖市出版物收行业发展规划。省级以下各级人民政府出书行政主管部门卖力本行政区域内出版物刊行勾当的监督管理。
  订定出版物收行业发展规划须经科学论证,遵守正当公道、合适实践、增进成长的原则。
  第五条  国度保障、促进发行业的成长取转型进级,搀扶实体书店、乡村刊行网点、刊行物流系统、收行业信息化扶植等,鞭策网络刊行等新兴业态成长,鞭策收行业与其他相干财产交融成长。对为收行业成长作出重要贡献的单元和小我,根据国度有关规定赐与嘉奖。
  第六条  刊行行业的社会团体根据其章程,正在出书行政主管部门的引导下,实施自律管理。
第二章 申请处置出版物刊行业务

  第七条  单元处置出版物批发业务,该当具有以下前提:
  (一)已完成工商注册挂号,具有法人资格;
  (两)工商登记经营范围露出版物批发业务;
  (三)有取出版物批发业务相适应的装备和牢固的经营场所,经营场所面积合计不少于50平方米;
  (四)具有健全的管理制度并具有合适行业标准的信息管理体系。
  本划定所称经营场所,是指企业正在工商行政主管部门注册挂号的居处。
  第八条  单元申请处置出版物批发业务,可背所在地地市级人民政府出书行政主管部门提交申请材料,地市级人民政府出书行政主管部门正在承受申请材料之日起10个工作日内完成考核,考核后报省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门审批;申请单元也可间接报所在地省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门审批。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出答应大概不予答应的决议。答应的,由省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门颁布出版物谋划许可证,并报国度新闻出版广电总局存案。不予答应的,该当背申请人书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (两)申请书,载明单元基本情况及申请事项;
  (三)企业章程;
  (四)注册资本数额、根源及性子证实;
  (五)经营场所环境及使用权证实;
  (六)法定代表人及主要负责人的身份证明;     
  (七)企业信息管理体系环境的证实质料。
  第九条  单元、小我处置出版物零售业务,该当具有以下前提:
  (一)已完成工商注册挂号;
  (两)工商登记经营范围露出版物零售业务;
  (三)有牢固的经营场所。
  第十条  单元、小我申请处置出版物零售业务,须报所在地县级人民政府出书行政主管部门审批。
  县级人民政府出书行政主管部门该当自受理申请之日起20个工作日内作出答应大概不予答应的决议。答应的,由县级人民政府出书行政主管部门颁布出版物谋划许可证,并报上一级出书行政主管部门存案;此中门店停业面积正在5000平方米以上的应同时报省级人民政府出书行政主管部门存案。不予答应的,该当背申请单元、小我书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (两)申请书,载明单元大概小我基本情况及申请事项;    
  (三)经营场所的使用权证实。
  第十一条  单元处置中小学教科书刊行业务,应获得国度新闻出版广电总局答应的中小学教科书刊行天分,并正在答应的地区范围内展开中小学教科书刊行勾当。单元处置中小学教科书刊行业务,该当具有以下前提:
  (一)以出版物收行动主营业务的公司制法人;
  (两)有取中小学教科书刊行业务相适应的组织机构和发行人员;
  (三)有可以包管中小学教科书贮存质量要求的、与其谋划种类和范围相适应的储运本领,正在拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的仓储场合面积正在5000平方米以上,并有取中小学教科书刊行相适应的自有物流配送系统;      
  (四)有取中小学教科书刊行业务相适应的刊行网络。正在拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的企业所属出版物刊行网点笼盖不少于本地70%的县(市、区),且以出版物零售为主营业务,具有响应的中小学教科书储藏、调度、添货、  零售及售后服务本领;       
  (五)具有合适行业标准的信息管理体系;
  (六)具有健全的管理制度及风险防控机制和突发事件处理本领;
  (七)处置出版物批发业务五年以上。比来三年内已遭到出书行政主管部门行政处罚,无其他严峻违法违规记实。
  审批中小学教科书刊行天分,除按照前款所列前提中,借该当合适国度关于中小学教科书刊行单元的布局、规划宏观调控和计划。
  第十二条  单元申请处置中小学教科书刊行业务,须报国度新闻出版广电总局审批。
  国度新闻出版广电总局该当自受理之日起20个工作日内作出答应大概不予答应的决议。答应的,由国度新闻出版广电总局作出书面批复并颁布中小学教科书刊行天分证。不予答应的,该当背申请单元书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)申请书,载明单元基本情况及申请事项;
  (两)企业章程;
  (三)出版物谋划许可证和企业法人营业执照正副本复印件;
  (四)法定代表人及主要负责人的身份证明,有关发行人员的天分证实;          
  (五)比来三年的企业法人年度财政会计报告及证实企业诺言的有关质料;
  (六)经营场所、刊行网点和储运场合的环境及使用权证实;
  (七)企业信息管理体系环境的证实质料;
  (八)企业刊行中小学教科书历程中可以供给的办事和相干保障办法;
  (九)企业法定代表人签订的企业依法谋划中小学教科书刊行业务的承诺书;
  (十)拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府出书行政主管部门对企业基本信息、谋划情况、储运本领、刊行网点等的核实定见;
  (十一)其他必要的证实质料。
  第十三条  单元、小我处置出版物出租业务,该当于获得营业执照后15日内到本地县级人民政府出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (两)经营场所环境;
  (三)法定代表人大概主要负责人环境。
  相干出书行政主管部门应正在10个工作日外向申请存案单元、小我出具存案回执。
  第十四条  国度答应外商投资企业处置出版物刊行业务。
  设立外商投资出版物刊行企业大概外商投资企业处置出版物刊行业务,申请人应背处所商务主管部门报送拟设立外商投资出版物刊行企业的条约、章程,操持外商投资审批手续。处所商务主管部门正在征得出书行政主管部门赞成后,根据有关法律、法例的划定,作出答应大概不予答应的决议。予以答应的,颁布外商投资企业答应证书,并正在经营范围后加注“凭行业谋划答应展开”;不予答应的,书面告诉申请人并阐明来由。
  申请人持外商投资企业答应证书到所在地工商行政主管部门操持营业执照大概正在营业执照企业经营范围后加注相关内容,并根据本划定第七条至第十条及第十三条的有关规定到所在地出书行政主管部门实行审批或存案手续。
  第十五条  单元、小我经过互联网等信息网络处置出版物刊行业务的,该当按照本划定第七条至第十条的划定获得出版物谋划许可证。
曾经获得出版物谋划许可证的单元、小我正在答应的谋划范围内经过互联网等信息网络处置出版物刊行业务的,应自展开网络刊行业务后15日内到本答应的出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物谋划许可证和营业执照正副本复印件;
  (两)单元大概小我基本情况;
  (三)处置出版物网络刊行所依托的信息网络的环境。
  相干出书行政主管部门应正在10个工作日外向存案单元、小我出具存案回执。
  第十六条  书友会、读者俱乐部大概其他近似构造申请处置出版物零售业务,根据本划定第九条、第十条的有关规定到所在地出书行政主管部门实行审批手续。
  第十七条  处置出版物刊行业务的单元、小我可正在本发证构造所辖行政区域必定地址设立姑且零售点展开其业务范围内的出版物发卖勾当。设立姑且零售点工夫不得超越10日,应提早到设点所在地县级人民政府出书行政主管部门存案并获得存案回执,并应服从所在地其他有关管理划定。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物谋划许可证和营业执照正副本复印件;
  (两)单元、小我基本情况;
  (三)设立姑且零售点的地址、工夫、发卖出版物种类;
  (四)其他相干部门答应设立姑且零售点的质料。
  第十八条  出版物批发单元能够处置出版物零售业务。
  出版物批发、零售单元设立不具有法人资格的刊行分支机构,大概出书单元设立刊行本版出版物的不具有法人资格的刊行分支机构,不需独自操持出版物谋划许可证,但应依法操持分支机构工商登记,并于支付营业执照后15日内到本发证构造和分支机构所在地出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物谋划许可证大概出书单元的出书许可证及分支机构营业执照正副本复印件;
  (两)单元基本情况;
  (三)单元设立不具有法人资格的刊行分支机构的经营场所、经营范围等环境。
  相干出书行政主管部门应正在10个工作日外向存案单元、小我出具存案回执。
  第十九条  处置出版物刊行业务的单元、小我变动出版物谋划许可证挂号事项,大概吞并、归并、分立的,该当按照本划定到本答应的出书行政主管部门操持审批手续。出书行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出答应大概不予答应的决议。答应的,由出书行政主管部门换收出版物谋划许可证;不予答应的,该当背申请单元、小我书面阐明来由。       
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)出版物谋划许可证和营业执照正副本复印件;
  (两)申请书,载明单元大概小我基本情况及申请变动事项;
  (三)其他必要的证实质料。
  处置出版物刊行业务的单元、小我停止谋划勾当的,该当于15日内持出版物谋划许可证和营业执照背本答应的出书行政主管部门存案,由本答应的出书行政主管部门登记出版物谋划许可证。
第三章  出版物刊行勾当管理

  第二十条  任何单元和小我不得刊行以下出版物:
  (一)含有《出书管理条例》克制内容的犯禁出版物;  
  (两)各类非法出版物,包罗:未经答应私行出书、印刷大概复制的出版物,假造、冒充出书单元大概报刊称号出书的出版物,不法入口的出版物;
  (三)加害别人著作权大概专有出版权的出版物;
  (四)出书行政主管部门明令克制出书、印刷大概复制、刊行的出版物。
  第二十一条  内部刊行的出版物不得公然宣扬、陈设、展现、征订、发卖或面向社会公家发送。
  第二十二条  处置出版物刊行业务的单元和小我正在刊行勾当中该当遵守公允、违法、诚笃、取信的原则,依法订立供销条约,不得侵害消费者的合法权益。
  处置出版物刊行业务的单元、小我,必需服从以下划定:   
  (一)从依法获得出版物批发、零售天分的出版发行单元进货;刊行入口出版物的,须从依法设立的出版物入口谋划单元进货;
  (两)不得超越出书行政主管部门批准的经营范围谋划;
  (三)不得张贴、披发、刊登有法律、法例克制内容的大概有狡诈性笔墨、取究竟不符的征订单、告白和宣传画;   
  (四)不得私行变动出版物版权页;
  (五)出版物谋划许可证应正在经营场所较着处张挂;操纵信息网络处置出版物刊行业务的,应正在其网站主页里大概处置谋划勾当的网页夺目位置公然出版物谋划许可证和营业执照刊登的有关信息或链接标识;
  (六)不得涂改、变造、出租、归还、出卖大概以其他任何情势让渡出版物谋划许可证和答应文件;
  第二十三条  处置出版物刊行业务的单元、小我,应检验供货单元的出版物谋划许可证并保存复印件或电子文件,并将出版物收行进销货清单等有关非财政单据最少保留两年,以备查验。
  进销货清单应包罗进销出版物的称号、数目、扣头、金额和发货方和进货方单元公章(签章)。
  第二十四条  出版物刊行从业人员应承受出书行政主管部门构造的业务培训。出版物刊行单元应成立职业培训轨制,主动构造本单元从业人员参与依法答应的职业技能判定机构施行的收行员职业技能判定。
  第二十五条  出书单元能够刊行本出书单元出书的出版物。刊行非本出书单元出书的出版物的,须根据处置出版物刊行业务的有关规定操持审批手续。  
  第二十六条  为出版物刊行业务供给办事的网络交易平台应背注册天省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门存案,承受出书行政主管部门的引导取监督管理。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (两)单元基本情况;
  (三)网络交易平台的基本情况。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门应于10个工作日外向存案的网络交易平台出具存案回执。
  供给出版物刊行网络交易平台办事的经营者,该当对申请经过网络交易平台处置出版物刊行业务的谋划主体身份举行检查,核实谋划主体的营业执照、出版物谋划许可证,并保存证照复印件或电子文档备查。不得背无证无照、证照不齐的经营者供给网络交易平台办事。
  为出版物刊行业务供给办事的网络交易平台经营者应成立买卖风险防控机制,保存平台内处置出版物刊行业务谋划主体的买卖记实两年以备查验。对正在网络交易平台内处置各种违法出版物刊行勾当的,该当采纳有用办法予以避免,并实时背所在地出书行政主管部门陈述。
  第二十七条  省、自治区、直辖市出书行政主管部门和全国性出书、刊行行业协会,能够主理全国性的出版物展销勾当和跨省专业性出版物展销勾当。主办单位应提早2个月报国度新闻出版广电总局存案。
  市、县级出书行政主管部门和省级出书、刊行协会能够主理地方性的出版物展销勾当。主办单位应提早2个月报上一级出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)展销勾当主办单位;
  (两)展销勾当工夫、地址;
  (三)展销勾当的园地、参展单元、展销出版物种类、勾当筹办等环境。
  第二十八条  处置中小学教科书刊行业务,必需服从以下划定:
  (一)处置中小学教科书刊行业务的单元必需具有中小学教科书刊行天分;
  (两)归入当局采购范畴的中小学教科书,其刊行单元须根据《中华人民共和国当局采购法》的有关规定肯定;
  (三)根据教育行政主管部门和黉舍选定的中小学教科书,正在划定时间内完成刊行使命,确保“课前到书,人手一册”。果自然灾害等不可抗力招致中小学教科书刊行遭到影响的,应实时采纳弥补办法,并陈述所在地出书行政和教育行政主管部门;
  (四)不得正在中小学教科书刊行历程中私行征订、搭售讲授用书目录之外的出版物;
  (五)不得将中小学教科书刊行使命背别人让渡和分包;
  (六)不得涂改、倒卖、出租、归还中小学教科书刊行资质证书;
  (七)中小学教科书刊行费率根据国度有关规定履行,不得违反规定收取刊行用度;
  (八)做好中小学教科书的调度、添货、零售和售后服务等相干事情;
  (九)应于刊行使命完成后30个工作日外向国度新闻出版广电总局和所在地省级出书行政主管部门书面报告中小学教科书刊行环境。
  中小学教科书出书单元应正在划定工夫外向依法肯定的中小学教科书刊行单元充足供货,不得背不具有中小学教科书刊行天分的单元供给中小学教科书。
  第二十九条  任何单元、小我不得处置本划定第二十条所列出版物的征订、贮存、运输、邮寄、送达、披发、附送等勾当。     
  处置出版物贮存、运输、送达等勾当,该当承受出书行政主管部门的监视查抄。
  第三十条  处置出版物刊行业务的单元、小我该当根据出书行政主管部门的划定承受年度核验,并根据《中华人民共和国统计法》《新闻出版统计管理办法》及有关规定照实报送统计资料,不得以任何捏词拒报、早报、虚报、瞒报和假造和窜改统计资料。
  出版物刊行单元、小我不再具有行政许可的法定条件的,由出书行政主管部门责令期限更正;过期仍已更正的,由本发证构造撤消出版物谋划许可证。
  中小学教科书刊行单元不再具有中小学教科书刊行天分的法定条件的,由出书行政主管部门责令期限更正;过期仍已更正的,由本发证构造撤消中小学教科书刊行天分证。
  第四章 法律责任

  第三十一条  未经答应,私行处置出版物刊行业务的,按照《出书管理条例》第六十一条惩罚。 
  第三十二条  刊行犯禁出版物的,按照《出书管理条例》第六十二条惩罚。
  刊行国度新闻出版广电总局克制入口的出版物,大概刊行已从依法答应的出版物入口谋划单元进货的入口出版物,按照《出书管理条例》第六十三条惩罚。
  刊行其他非法出版物和出书行政主管部门明令克制出书、印刷大概复制、刊行的出版物的,按照《出书管理条例》第六十五条惩罚。
  刊行犯禁出版物大概非法出版物的,当事人对其根源作出阐明、指认,经查证失实的,充公出版物和非法所得,能够减轻或免去其他行政处罚。
  第三十三条  违背本划定刊行加害别人著作权大概专有出版权的出版物的,按照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法施行条例》的划定惩罚。
  第三十四条  正在中小学教科书刊行历程中违背本划定,有以下行动之一的,按照《出书管理条例》第六十五条惩罚:
  (一)刊行未经依法核定的中小学教科书的;
  (两)不具有中小学教科书刊行天分的单元处置中小学教科书刊行勾当的;
  (三)已根据《中华人民共和国当局采购法》有关规定肯定的单元处置归入当局采购范畴的中小学教科书刊行勾当的。
  第三十五条  出版物刊行单元已按照划定操持变动审批手续的,按照《出书管理条例》第六十七条惩罚。
  第三十六条  单元、小我违背本划定被撤消出版物谋划许可证的,其法定代表人大概主要负责人自许可证被撤消之日起10年内不得担当刊行单元的法定代表人大概主要负责人。
  第三十七条  违背本划定,有以下行动之一的,由出书行政主管部门责令遏制违法行为,予以告诫,并处3万元以下罚款:
  (一)未能供给近两年的出版物收行进销货清单等有关非财政单据大概清单、单据已按划定载明有关内容的;
  (两)超越出书行政主管部门批准的经营范围谋划的;
  (三)张贴、披发、刊登有法律、法例克制内容的大概有狡诈性笔墨、取究竟不符的征订单、告白和宣传画的;
  (四)私行变动出版物版权页的;
  (五)出版物谋划许可证已正在经营场所较着处张挂大概已正在网页夺目位置公然出版物谋划许可证和营业执照刊登的有关信息大概链接标识的;
  (六)出卖、归还、出租、让渡大概私行涂改、变造出版物谋划许可证的;
  (七)公然宣扬、陈设、展现、征订、发卖大概面向社会公家发送划定应由内部刊行的出版物的;
  (八)拜托无出版物批发、零售天分的单元大概小我发卖出版物大概代办署理出版物销售业务的;
  (九)已从依法获得出版物批发、零售天分的出版发行单元进货的;
  (十)供给出版物网络交易平台办事的经营者已按本划定实行有关检查及管理义务的;
  (十一)应按本划定举行存案而已存案的;
  (十二)不按划定承受年度核验的。
  第三十八条  正在中小学教科书刊行历程中违背本划定,有以下行动之一的,由出书行政主管部门责令遏制违法行为,予以告诫,并处3万元以下罚款:
  (一)私行微商论坛已选定的中小学教科书的;
  (两)私行征订、搭售讲授用书目录之外的出版物的;
  (三)私行将中小学教科书刊行使命背别人让渡和分包的;
  (四)涂改、倒卖、出租、归还中小学教科书刊行资质证书的;
  (五)已正在划定时间内完成中小学教科书刊行使命的;
  (六)违背国度有关规定收取中小学教科书刊行用度的;
  (七)已按划定做好中小学教科书的调度、添货、零售和售后服务的;
  (八)已按划定陈述中小学教科书刊行环境的;
  (九)出书单元背不具有中小学教科书刊行天分的单元供给中小学教科书的;
  (十)出书单元已正在划定工夫外向依法肯定的中小学教科书刊行企业充足供货的;
  (十一)正在中小学教科书刊行历程中呈现庞大失误,大概存在其他滋扰中小学教科书刊行勾当行动的。
  第三十九条  征订、贮存、运输、邮寄、送达、披发、附送本划定第二十条所列出版物的,根据本划定第三十二条举行惩罚。
  第四十条  已按本划定第三十条报送统计资料的,根据《新闻出版统计管理办法》有关规定处置。
第五章  附则

  第四十一条  答应香港、澳门永久性住民中的中国公民按照本地有关法律、法例和行政规章,在内地各省、自治区、直辖市设立处置出版物零售业务的个体工商户,无需颠末外资审批。
  第四十二条  本划定所称中小学教科书,是指经国务院教育行政主管部门核定和经受权核定的义务教育讲授用书(露配套讲授图册、音像质料等)。
  中小学教科书刊行包罗中小学教科书的征订、储藏、配送、分发、调度、添货、零售、结算及售后服务等。
第四十三条  出版物谋划许可证和中小学教科书刊行天分证的计划、印刷、建造取发放等,根据《新闻出版许可证管理办法》有关规定履行。
  第四十四条  本划定由国度新闻出版广电总局会同商务部卖力表明。              
  第四十五条  本划定自2016年6月1日起实施,本新闻出版总署、商务部2011年3月25日公布的《出版物市场管理划定》同时废除。本划定实施前取本划定不一致的其他划定不再履行。